例如，《宪法》序言确认了中国共产党基于领导人民取得新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就所获取之领导地位，并于中国各族人民将继续在中国共产党领导下、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展之规定中进一步确证了该类领导的持续性和在协商民主下依宪执政实践活动中的延展性。
它将债权人和债务人紧密地联系起来。也就是说，它缺乏一个主权国家所需要的基本生存条件：财政汲取能力。
汉密尔顿方案得到实现是汉密尔顿运用政治技巧达致政治妥协的结果。[76]他写道：包含在一部宪法中的权力，尤其是那些事关一国事务之一般行政管理的那些权力，诸如涉及财政金融、贸易、国防等的权力，都应得到宽泛的解释，以促进公共福祉……国家的紧急需求得到满足、国民的不便得到缓解、国家的繁荣富强得到促进，实现这些目标的手段是如此复杂多样，以至于[政府]在选择和适用这些手段时必然需要享有很大的自由裁量权。最后每位高级军官都得到了价值大约1万元的带息国债。他们除了带来请愿书之外，还带来了军营内人心不安、随时可能发生兵变的消息。同时，这份报告指出，为了共同的安全与福祉而负债可以增强国民的向心力和勤勉精神。
到1793年，美国联邦政府的财税收入达到470万美元，足以支撑政府运作和偿还巨额的国债利息。[48]直到1794年，即汉密尔顿离任的前一年，盖乐庭通过自己的努力说服众议院恢复了这个委员会，搭建了国会与政府行政部门之间的沟通桥梁。在新法背景下，法院对行政程序瑕疵可适用的判决方式包括确认无效、撤销（含重作）及确认违法判决。
[22]鉴此，一种提倡程序自身价值的观念逐渐受到重视。[42] 小结：上述案例所述情形，是否均宜纳入不被撤销或确认违法、仅由法院予以指正并驳回诉讼请求的狭义程序瑕疵虽待商榷，但在狭义程序瑕疵作为独立的行政程序瑕疵类型这一点上，我国无疑有着根深蒂固的审判习惯基础。[7] 参见应松年、杨小君：《法定行政程序实证研究——从司法审查角度的分析》，国家行政学院出版社2005年版，第1页。[13] 参见张步峰：违反法定程序的诉讼法律后果，《河北法学》2014年第11期，第92页。
[1]这充分揭示了程序保障的重要性。关键词: 行政程序瑕疵 三分法 狭义程序瑕疵 视为合法 驳回诉讼请求判决 引言 美国大法官福兰克弗特曾言：自由的历史基本上是奉行程序保障的历史。
[35] 其三，行政行为仅笼统说明法律依据而未指出具体条款。广义的行政程序瑕疵被作为程序违法、程序不当的上位概念使用，这也是常用的理解。若论违反法定程序相较于程序轻微违法的严重性，则体现在前者已损害相对人的程序性权利，后者则不然。[40] 参见天津市滨海新区人民法院（2015）滨行初字第251号行政判决书。
[47] 同注3，林莉红文，第313页。[6]相应地，行政程序就是由行政行为的步骤、顺序、时间、方式要素构成的行政行为过程之总和。[10] 参见章剑生：论行政程序违法及其司法审查，《行政法学研究》1996年第1期，第14页。由于本条是从反面排除可撤销的法律后果，其是否准用第45条尚存争议。
[62]然而，必须指出，责令采取补救措施充其量只能降低违法行政行为的损害结果，而无关行政行为违法性的治愈，故新法规定的责令采取补救措施判决与补正判决有着根本差异：前者与确认违法判决并用不产生违法性认定之矛盾，而后者则面临既确认违法又视违法从未发生之悖论。然而，程序本身就是行政行为的表现形式和操作过程，当程序被违反时，影响的自然是整个行政行为。
另一方面，更要消解三分法下的新困境，即防止法院因宽泛认定狭义程序瑕疵而大量作出驳回原告诉讼请求之判决。最后，正当程序原则作为学理概念与舶来品，将其直接运用于我国行政审判的做法长期遭受质疑。
[37] 2.期限存在瑕疵 期限是指实施行政行为的时间限制。对此，行政机关的程序义务集中表现为以合法、合理的方式向相对人送达通知。首先，违反法定程序存在两种后果。其一，逾期作出行政行为。杨伟东：行政程序违法的法律后果及其责任，《政法论坛》2005年第4期，第96-101页。例如，在林雪飞诉温岭市公安局等行政处罚案中，法院认为被告明显超过办案期限，但不影响其处理结果的合法性且不影响原告的实体权利，仅构成程序瑕疵。
当然，考虑到自行补正意味着原告无法以行政程序瑕疵为由向行政机关追责，如果对可补正的情形、有意义的补正界定过宽，势必会给法院与行政机关的合谋制造机会，而大量以忽略不计为由作出的驳回诉讼请求判决，也会令相对人丧失挑战行政程序瑕疵行为的信心。而通过分析程序价值中被违反价值的重要性及违反程度，则有助于划定程序轻微违法的疆界。
顺序瑕疵之典型即颠倒顺序。参见林莉红：行政程序违法司法审查的理想与现实，载政治大学法学院公法学中心编著：《审判独立与权利救济、行政诉讼之发展与变革：海峡两岸公法学论坛论文集（三）》，新学林出版股份有限公司2016年版，第324页。
笔者认为，如果要对这一生成于裁判文书的土概念予以学理上的规范化界定，那么轻微的程序不当或许能很好地概括其本质，这在行政复议的实践中，将表现为复议机关对狭义程序瑕疵采取予以指正并维持原行政行为的处理方式。作者简介：梁君瑜，武汉大学法学院法学博士生。
这些判决方式在应用上还存在一些疑惑，亟待厘清。除法规范明确规定的情形外，笔者认为，忽略不计不仅要求瑕疵的程度轻微（实质条件），更关键的地方还在于需以行政机关自行实施了有意义的补正为前提（程序条件）。[50]有观点进一步阐明了二者的彼此独立性：对实体决定不具影响力的瑕疵系获得比可以事后补正的瑕疵更为宽松的待遇，宽松到简直可定义成不具法律评价意义的瑕疵或不视为瑕疵的瑕疵的地步。该判决书虽未显示起诉、立案的时间，但从其判决主文来看，法院是适用新《行政诉讼法》第69条驳回了原告的诉讼请求。
[15] 参见陈振宇：‘不予撤销的程序违反行为的司法认定，《上海政法学院学报（法治论丛）》2012年第3期，第68页。照此，行政处罚领域中的重大且明显之违反法定程序情形将十分普遍。
[21] 参见[美]彼得?H.舒克编著：《行政法基础》，王诚等译，法律出版社2009年版，第57页。单纯撤销某一要素而不撤销整个行政行为是令人费解的，因为就部分撤销判决这种判决形式而言，只能适用在可以分别存在和明确界限的行为内容方面。
[28] 参见王锡锌：程序正义之基本要求解释：以行政程序为例，载罗豪才主编：《行政法论丛》（第3卷），法律出版社2000年版，第306页。需借助其他机关协力作出决定，事后已获此协力的。
而补正之余，条例并未进一步申明撤销或确认被诉行政行为违法，故此处的程序上不足在法律后果上有别于违反法定程序与程序轻微违法，应纳入狭义程序瑕疵的范畴。但学界对程序瑕疵的探讨并未终止。[34] 参见湖南省常德市中级人民法院（2016）湘07行终40号行政判决书。[37] 参见浙江省温州市中级人民法院（2015）浙温行初字第438号行政判决书。
[41] 4.顺序存在瑕疵 顺序是关于步骤的前后位置问题，而非数量问题。[33]相比于行政程序的整体性，步骤只是其中的细小阶段。
最后，司法实践中大量出现的对狭义程序瑕疵予以指正并判决驳回诉讼请求的判例已如前述，此处不再重复。[60] 杨小君：程序违法撤销与重作行政行为的限制，《天津行政学院学报》2005年第3期，第67页。
其次，不影响原告的合法权益标准并不完美。[9] 参见朱芒：论行政法上的‘法定程序——关于法解释学基础的点滴认识，《中国法学会行政法学研究会年会论文集》（1995年），转引自注7，应松年、杨小君书，第38页。
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